“酒泉市政府从业报告 （2018年1月12日 张安疆）”

本篇文章5542字，读完约14分钟

――年1月12日在酒泉市第四届人民代表大会第二次会议上

酒泉市长张安疆

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会提出实务报告，请审议。 另外，请政协委员和列席人员发表意见。

年度员工考核

过去一年，面对经济形势多、复杂多变、下行压力持续增大、多种困难重重的严峻挑战，在省委、省政府和市委的大力领导下，我们贯彻落实各项重大决策特别是党的十九大精神，贯彻习大新时代有中国特色的社会主义思想。 全面落实习主席甘肃重要讲话和“八之力”重要指示精神，按照省十三届党代会和市四届党代会的工作部署，深入推进供给侧结构改革，克服凝聚力困难，积极行动，很好地完成了四届人大一次会议明确的各项任务。

――经济运行质量提高。 全市完成生产总值594亿元，农业生产和费用诉求平稳，石化、电力、医药等重要工业领域有望快速增长。 规上工业主营业务利润率提高7.1个百分点，实现利税增长77.5%。 财政总收入110.3亿元，增长7.6%。

——“三减一补”效果明显。 煤炭、水泥生产能力减压任务完成，有序下降工业产品库存12.1%，商品住宅去化周期缩小到合理范围。 置换优化政府库存债务11.5亿元，工业公司资产负债率比上年下降1.2个百分点。 撤销行政性收款22项，下调公司员工“五险”费率4.3个百分点，督促工业公司增加本增效28亿元。

――动能转换加速推进。 研发投入实现增加值4.1亿元，增长7.5%。 省级以上众创孵化平台达到12台。 全年注册公司3559户，加上个体工商户和农民专业合作社，平均每天新增各类市场主体40.2户，培育增长规律上的民营公司20户，非公经济比重提高到53.6%。

――摆脱贫困的攻防战加速。 移民人均可支配收入达到9200元，增长15%，全市农民人均收入增长率达到7.5个百分点，37个贫困村33人达到脱贫标准，脱贫人口1.4万人，贫困发生率降至0.44%，玉门市

――生态建设的力量加大。 推进各类自然保护区项目的调查整改，依法关闭勘探、采矿权303个。 新增人工造林20万亩，封滩育林10万亩，完成义务造林404万株。 城市建设区绿化覆盖率达到38.7%，人均公共绿地面积13.6平方米。 1万元的gdp能耗和工业附加值用水量控制在省目标之下。

――民生福利持续改善。 增加就业2.6万人，将城市登记失业率控制在2.7%。 城镇居民人均可支配收入32478元，农村居民人均可支配收入15690元，分别增长8%和7.5%。 政府承诺的高校毕业生见习就业、职业技能培训、城乡残疾老人生活补助的提出等10件惠民实事求是地做好了一切落实，改革的快速发展成果越来越公平地惠及人民群众。

这些成绩的取得，标志着我们在建设活力小康生态魅力幸福酒泉的道路上迈出了坚实的一步。 这几年的首要工作是

1、加快推进创新，活力酒泉建设取得新进展

要点行业改革全面深化。 着眼于加强供给侧结构改革的协同性，发表了农业水权水价、政府采购服务等一系列改革方案和实施意见，各项改革呈现出纵深推进、突破要点的良好态势。 稳步开展“放管服”改革，深化负面清单制度，将行政审批的几个事项削减41%。 农村“三权”分置改革、农业设施产权登记、农业水权水价改革全面推开，农村土地承包经营的确权登记基本完成。 深入推进商事制度改革，实施“多证合一”工商注册，群众工作更加方便快捷。 深化财政改革，加快融资平台市场化转型，戈壁农业产业快速发展基金完成工商登记，浙商银行酒泉分行核准建设，小额贷款企业监管加强，金融风险得到比较有效的管理。

科学技术创新的引领作用明显。 深入贯彻国家创新推进快速发展战术，出台支持科技创新科技成果转化的事业方案，投入科技支撑资金4410万元，实施科技项目118个，省级以上工程技术研究中心(工程实验室) 18个，高新技术公司37户，新培育创新型公司58户

项目推进战术将深入实施。 把扩大比较有效的投资作为应对经济下行的重要措施，推进重大项目联审批和“一站式”服务，拥有完整的指导包挂、部门包抓机构，调整结构，补充短板，让后劲重大项目落地， 酒泉核技术产业园加快建设，瓜州县新能源采暖等民生项目建成，敦煌初航、玉门鑫能等光热发电示范项目建成。 加大招商引资力度，筹集资金549亿元。

产业结构调整积极进行。 围绕农业供给侧结构改革，大力发展戈壁农业，新增日光温室5260亩、钢结构蔬菜大棚1.9万亩，建设特色林果10.6万亩，戈壁农业产业园39个，蔬菜、林果、育种、中药材、牧草业等五大特色产业更加鲜明 多次转型升级推进新型工业化，认真落实工业“防滑稳定增长”和“三重”、“三一”政策措施，对减产公司落实“一企一策”支持，抓好战术投资再生产三新硅业，落实减产公司再生产率 酒湖±800千伏高压直流输电工程并行运行，弃风弃光问题逐步推进缓解的售电侧改革试点，落实电力直购优惠政策，批准了肃州、玉门微电网和瓜州、玉门风电平价互联网示范项目。 着力提高三产快速发展水平，酒泉万达广场、瓜州红星美凯龙家具博览中心建成开业，社会消费品零售总额增长8%。 加快文化旅游融合快速发展，文化演艺、体育健身等服务业状态快速增长，旅游接待人数和旅游收入分别增长23.6%和28.7%。

2 .统筹城乡全面快速发展，小康酒泉建设迈出新步伐

稳步推进消除贫困。 加强领导包捕、部门合作机制，聚焦建设费贫困村、贫困人口，依托实际合作责任，投入扶贫资金4.2亿元，改善移民农村基础设施，改良土地3万亩，衬砌渠道210公里，农村公路140公里，村级光伏电站 积极培育富民产业，新增枸杞、设施果蔬2.6万亩，特色高效作物种植面积达20万亩，肉羊饲养量40万只。 落实正确的教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策，显着提高脱贫攻坚质量。

城市基础设施全面提高。 《酒泉市城市总体规划(—2030年)》和玉门、敦煌“多规一体化”批准实施，我市被明确为丝绸之路经济带甘肃省重要的节点城市和省域副中心城市。 酒泉市新建了光电大道、酒银路、公园路等18条道路，热电联供初级管网优化改造，两家燃气企业进行了整合重组。 肃州湿地景观大道、金塔航天大道、玉门风景大道、瓜州榆林大道开通，肃州四堤海子湿地公园、敦煌飞天公园、肃北紫亭湖千亩花田、阿克萨民族新村建设各具特色，全市棚户区改造年度任务超额完成。

城乡一体化不断发展。 深入推进肃州区中小城市综合改革试点和敦煌市新型城市化综合改革试点，提出了特色城镇建设实施意见。 加强水利、交通设施建设，提高农村安全饮水工程惠及5.2万人。 河灌区新闻管理系统、敦煌城市地下水源地置换等项目开工建设，瓜敦高速、玉昌公路等重要交通项目通车，苏航一级公路建设顺利，新改建农村公路1282公里。 改造农村危房733户，建成美丽的乡村示范村36户。 全面实施居住证制度，吸引农业转移人口进城落户，城镇化率提高1.6个百分点。

.多次绿色快速发展理念、生态酒泉建设落实新要求

生态安全屏障正在积极构筑。 维护生态环境保护基础，落实草原、森林奖补充政策，扩大“三北防护林”、生态公益林和要点风沙口管理，金塔防沙治沙和瓜州文化创新区生态管理取得明显成效。 加强沙化土地保护修复，各级财政投入防沙治沙资金2.9亿元，治理沙化土地45.2万亩，比较有效地减少了风沙侵害。 肃州花城湖、金塔北海子等湿地保护与恢复项目组织实施，敦煌水资源合理利用和生态保护项目有序推进。

生态环境保护的力量加大。 吸取祁连山生态环境保护问题的深刻教训，对自然保护区及其他生态敏感区内项目进行清理检查，各类违规项目和生产活动依法关闭、有序退出，中央、省环境保护督察提出的信访事件得到全面改善，“河长制”全面 严格执行国家大气、水、土壤污染防治行动计划，实施污染防治项目，加强工业排放和建筑工地扬尘控制，加大燃煤锅炉改造、淘汰黄标车旧二手车和露天摆摊的取缔力度，四项污染物减排任务全面完成，市区/ [

城乡环境治理切实有效。 全民动员城乡环境综合整治突破行动和全域无垃圾专项治理行动，集中整治道路沿线、景区、农村集镇、村院农村结合部等区域“脏差”，改造一批农户风貌、解决垃圾污水、清洁运输设施等 深入推进爱国卫生运动，定期清理、垃圾清运、门前“三包”、公共设施管理保护等长效机制普遍建立，城乡环境整治取得阶段性成效。

4 .致力于扩大对外开放，魅力酒泉建设展现出新面貌

文博效应逐渐显现出来。 全力推进场馆建设、环境建设、会务保障等事业，成功举办第二届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会，高峰论坛、文化年展、文艺演出等主题活动丰富多彩。 开展“一带一路”媒体合作论坛和司法合作国际论坛，提高文博会水平，极大扩大对外影响。 敦煌国家级文化产业示范园区建设加快，旅游业持续升温，“敦煌盛典”、“敦煌盛典”火爆，“丝路花雨”实现常态化驻场演出，全年开展1100余场各类文化演艺活动。

对外开放的步伐加快。 积极融入“一带一路”建设，推进新能源、装备制造、种子产业国际产能合作，扩大脱水蔬菜、番茄产品等农产品出口基地建设，光伏变频、温性石棉出口实现零突破。 从乌鲁木齐开通敦煌旅游专列，将敦煌增加至鄂尔多斯、杭州、深圳等城市航线和香港、大阪至敦煌旅游包机。 积极搭乘“中新向南通道”，推进陆海贸易新通道物流节点建设，石棉等矿产品进入首批同类出口来源。 全市引进外资1326万美元，实现进出口总额4.8亿元。

合作范围扩大。 打造户外运动之都，举办第三届酒泉国际戈壁超级马拉松、第十二届“玄奘之路”商学院戈壁挑战赛等户外活动，肃州区、玉门市被明确为河西走廊国家体育产业示范基地。 积极招商引资“走出去”，在重庆、杭州等城市进行经贸洽谈活动，组织公司参加广交会、哈萨克斯坦(中国)商品展览会、美国食品原料展等国内外展会，与上海江桥、广西桂林分别签署高质量农业销售产品和文化旅游快速发展合作协议。

5、切实保障民生改善，幸福酒泉建设取得新成效

社会保障加速完整性。 各级财政投入养老、社会保障、就业等民生资金，占常规公共预算支出的比例达到31%。 开发多渠道就业岗位，落实“双创”扶持政策，输送农村劳动力20万人，安置高校毕业生、就业困难人员、零就业家庭就业4331人。 推进城镇职工“五险合一”统一经营新模式，推进城乡医疗保险合并运行，大幅提高公司退休人员养老金、城乡最低生活保障等保障标准，城乡居民养老保险续保率保持在96%，医疗保险参保率保持在98%以上。

社会事业全面快速发展。 实行惠民资助政策，学前教育保教费补助、贫困家庭学生救助等补助资金全额发放，新建校舍19.1万平方米修缮，酒泉第七中学主体关闭，玉门市第三小学和第四幼儿园建设招生，城市义务教育大班额有所放宽。 公立医院全面取消药品附加，医院人事薪酬制度改革和医疗联合体建设开始实施，跨省就医，实现网络异地结算。 加强公共文化服务，基础文化中心和“乡村舞台”建成投用，文化节活动很精彩。 民族地区项目合作深入推进，民族团结、宗教和形势进一步巩固。 统计调查、气象服务、人防建设继续加强，妇女儿童、老年人和残疾人的权益得到比较有效的保障，档案、史志、华侨、双抱等工作秩序得到推进。

平安酒泉建设稳步推进。 实行信访工作责任制，处理信访工作和信访问题。 深入推进“七五”普法，持续开展“治标不治本”和安全隐患排除整治，全年未发生重特大安全生产事故。 加强防震减灾救灾能力建设和突发公共事件应急管理。 大力开展食品药品专项整治，食品药品安全形势继续良好。 完善社会治安防控体系，严厉打击非法集资、电信诈骗、金融诈骗等违法犯罪，人民群众的安全感、满意度明显提高。

的各位代表，近一年来，我们牢固树立“四个意识”，严格落实中央八项规定精神和省、市委相关规定，全面肃清王三运、马光明流毒和影响，深入开展“明查暗访审计年”活动和“三纠三促”专项行动 自觉接受人大法律监督、实务监督和政协民主监督，办理人大代表提案153件、政协委员提案211件。 严格财政预算管理，“三公”经费支出下降25.6%。 加大审计监督力度，查处违规，管理不规范资金近5亿元。 认真履行“负责任的双重责任”，严肃查处违纪案件，纠正部分部门和部门推卸责任、效率低下、损害群众利益的不正之风。

各位代表，年我们经受了许多困难和压力的挑战，取得了难得的成绩。 这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持、比较有效监督的结果，是全市人民辛勤努力、共同奋斗的结果。 在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员和全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、退休老同志，向驻酒人民解放军、武警官兵和公安干部，向关心和支持中央、省属驻酒单位和酒泉迅速发展的各界人士，表示衷心感谢。

肯定成绩，并且清醒地认识到目前的快速发展还面临着许多困难和问题。 一是经济下行压力仍然较大，投资费用支撑较弱，总产值负增长，工业生产降幅较大，服务业增长乏力，防滑难以稳定增加任务。 二是受国家风电项目批准、生态环境保护安全政策进一步严格、重大项目储备不足、招商项目落地难等因素影响，固定资产投资减少50.6%。 三是现代农业体系不健全，土地流转规模小，农民组织化程度低，农产品精深加工转化水平不高，农民持续增收难度大。 四是财政收支矛盾突出，财源结构不合理，非税收入所占比例高，财政保障和债务化解压力大。 五是各级政府解决快速发展难题能力不足、措施不多、成效不明显、个别部门自主服务意识不强、部分干部不负责、不突出为问题、执行力不足，影响了政府绩效。 对于这些问题，我们将认真研究，切实采取措施，努力处理。

(责任:宋雅静)