“安全是民航改革快速发展的第一要义”

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2002年以来，沐浴着民航新一轮体制改革的春风，我国民航各项事业取得了举世瞩目的快速发展成果。 2009年，国际飞行安全基金将世界唯一的“世界民航安全杰出贡献奖”授予中国民航，表彰了中国民航在飞行安全方面取得的突出成绩。 成为仅次于美国的世界第二大航空空运输系统后，在飞行总量快速增长的保障压力下，我国民航仍凭借良好的安全记录跻身世界民航安全发达国家行列。 在改革浪潮中，中国民航正确解决安全与快速发展、安全与利益的关系，把安全作为民航改革快速发展的第一要务。

安全来源于不断创新的安全理念。 2008年，民航局党组认真总结过去民航安全管理的经验教训，比较民航安全快速发展面临的新情况、新问题、新挑战，提出民航安全管理新理念——持续安全理念，强调安全管理的延续性和持续性，理念体系、规章体系、 加强队伍体系和责任体系建设，努力健全安全生产长效机制，努力实现安全生产事业常态化、长效效益。

实现安全快速发展的关键是责任的落实。 中国民航严格执行“四大责任”，即生产单位的主体责任、政府部门的监管责任、领导干部的领导责任和工作人员的岗位责任。 要点法定代表人对安全生产从总责任、执行规章标准、安全组织管理、安全资金投入、员工队伍建设五个方面入手，严格落实安全生产主体责任，摒弃安全评估、安全大检查、安全大维修等突击式、运动式的工作方法，而代之以安全审计、安全管理体系。

近年来，民航继续推进安全系统的建设。 另一方面，民航局对所有运输航空空企业、机场、维修和空管理机构进行安全审计，确保民航公司的规章适应性和设施设备的完备性。 另一方面，大力推进安全管理体系建设，督促航空空企业将安全风险管理融入管理过程和运行过程的各个环节，建立安全管理体系，根据系统运行情况，考核航空空企业的安全管理绩效。 这些常态化的系统安全管理手段，为民航企业落实安全生产主体责任提供了长期的管理模式，保障了航空运的长治久安。

多次依法行政、严格监管，完善领域规章体系，创新安全监管手段，严格落实行政管理机构的安全监管职责是实现民航安全的重要保障。 目前，我国民航已经初步建立了完善的法规规章体系，实现了对国内所有民航空活动的全覆盖，而且大部分规章标准都实现了与国际接轨。 为了在社会诉求旺盛、关键资源匮乏、领域快速发展、保障能力不强的形势下实现安全快速发展，民航局将立即“三个力戒、三个防范”(力戒骄傲自满，防范瘫痪思想。 坚决抵制盲目乐观，防范心中无数不严厉、防范管理松懈)的要求，统筹运用多种手段，夯实安全基础，提高领域安全充裕度。 从2008年开始，民航局连续三年批准成立运输航空空企业，制定提高成立分(子)企业门槛的《民航安全保障财务审查暂行办法》，确定民航快速发展基金对民航公司安全保障财务状况的投入指导，涉及越来越多的安全保障

人是确保安全的主体力量，持续加强核心队伍建设是确保民航安全的重要手段。 民航局印制了《民航空运输机长职责》，对机长、教师的飞行理论和技术状况进行了比较排除，扩展为机务、签派、空管等重要专业技术人员。 这些措施使全年所有领域因人为原因造成的航空空运输重大事故征候万小时率同比大幅下降，飞行安全质量明显提高。

民航局高度重视科技进步对航空空安全的支持作用，制定了中国民航“十二五”科技快速发展规划，完善了科技投入政策，加大了对宣传应用成熟技术和研发核心技术的支持力度。 特别是rnp技术在西部高原、高高原、特殊而众多的杂机场采用后，不仅使飞行更加准确、安全、高效，而且降低了机组的工作强度，提高了安全运行水平。

日前公布的《国务院关于促进民航业快速发展的若干意见》提出，到2009年，我国民航安全水平稳定在世界前列，运输航空空百万小时重大事故率不超过0.15。 应该明白，在目前和今后很长一段时间内，我国民航业的快速发展还存在一些矛盾和结构性问题，民航业的快速发展还不能满足我国社会经济整体战术的快速发展要求。 实现更高水平的持续安全，民航任重而道远。 (作者单位:民航局航空安全办公室安全新闻处包随义)