“盐业改革亟待处理三大难题”

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国务院近日印发了《撤销非行政许可批准的几个事项决定》，在前期大幅减少部门非行政许可批准的几个事项的基础上，撤销了49个非行政许可批准的几个事项，将84个非行政许可批准的几个事项调整为政府内部批准的几个事项。

尤其引人注目的是，食盐生产限额年度计划批准、公司发行外债限额批准、采矿权采矿权协议转让申请批准等多项事项被取消。 另外，《决策》要求今后不保存“非行政许可批准”这一批准类别。

对此，专家指出这是国务院新的“简单的政治解放权”新举措。 特别是食盐生产限额年度计划批准的取消，意味着盐业更加市场化。 事实上，我国盐业改革的呼声一直很高，这项改革至今已有了确定的进展。 那么，大众对盐业改革的呼声为什么这么高呢？

其一，中盐及其各级盐业企业既是管理者，也是经营者，外资和民间资本很少参与。 人们在购买食盐方面没有越来越多的选择余地，我国盐业专营垄断一直备受诟病。 其二，由于盐业专营体制的经营与监管不加区分，“盐业腐败”猖獗，亟待市场化改革。

因此，为了完全利用国内外盐业资源，使民众获得经济效益，持续快速发展盐化工业产业，取消目前和时代迅速发展的盐业专营是大势所趋。

当然，盐业专营至今并不是一无是处。 工业盐比食用盐便宜好几倍。 在盐业专营体制下，至少要大体确保民众食盐的基本安全，特别是“包坑民”恶性事件不会频繁发生。

推进盐业改革必须从这几个方面入手。 首先，取消盐业专营，将食盐经营市场化，黑心商人可能在食盐上做手脚，制造销售假盐，向老百姓销售工业废渣，向食盐中添加各种有害物质。 盐一旦发生问题，就会危害民众。 因为一日三餐没有人能离开它。 因此，盐业经营市场化后，相关职能部门必须管理有力、完整的监管，以确保食盐质量的安全。

而且，食盐专营市场化后，食盐有可能“涨价”，特别是在缺乏微观规制能力的情况下，更容易成为问题。 认为食盐市场化并不意味着政府完全放手，改革初期需要对食盐价格进行适度干预。

最后，取消盐业专营和盐业市场化改革并不意味着中盐企业退出市场，而是以“混改”的形式参与市场竞争。

废除盐业专营，打破盐业垄断格局是大势所趋。 但是，盐业市场化改革必须有循序渐进的过程，不能一举。 政府部门应该逐步放开食盐价格，比较有效地控制市场价格。 此外，加强监管，防止食盐安全问题。 做好这两个阶段的基本功后，致力于“混改”中盐企业，让中盐企业通过混合所有制的方法参与盐业的市场竞争。

(责任:韩肖)