“平山：规范农村集体经济合同 培育农村快速发展新动能”

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如何规范农村集体经济合同，既扩大村庄集体经济，又兼顾承租人利益？

平山县温塘镇北马冢村的滑雪场合同经村“两委”研究和村民代表大会表决通过，成为重新整顿合同、兼顾租户优势和村长期快速发展、规范农村集体经济合同的好案例。 滑雪场负责人说:“旧合同快到期了，很多设备延迟退化了，需要完全更新。 这次延长了土地承包期，为了放手我们放心了！ ”。

梳理和开展农村集体经济合同专项行动以来，温塘镇党委创造性地开展农村集体经济合同规范工作，将其作为推进农村集体产权制度改革、强化扶贫成效的重要文案，培育了农村集体经济快速发展的新动能。 截至8月，共规范完整合同219份，废止合同87份，收回集体荒山4254.5亩，收回集体坡地1709亩，收回耕地166.5亩，债务430万元。

清理是主轴，“构建”机构

不规范合同中，协议长时间无偿占领的，有简单口头协议的，价格不合理的，合同复印件不准确，不能确定双方的权利义务，不能保护双方的合法权益的。 这些不规范的合同不仅影响了村集体的收入，也影响了村规划建设的快速发展，由此引发的纠纷、访问、诉讼也时有发生。

温塘村重新签订经济合同

“农村的工作具体多而杂，要做好事，必须了解‘上情’，了解‘下情’。 ”温塘镇党委书记齐军伟表示，温塘镇将这项事业作为“一手抓”的工程，采取查阅资料、走访群众、咨询老干部等不同形式，制定《行动方案》，设立每日事业登记簿和合同整理总登记簿，全面掌握村集体经济资源和租赁承包情况，

受感情的驱使，思想上“破冰”。 在整理农村集体经济合同特别行动之前，通过在各村发行理解报、张贴推广标语、不间断播放农村大喇叭，形成了全城家喻户晓、人人参与支持的良好氛围。 并让城镇干部深入村街，家访，向广大村民群众说明相关政策和重要作用，特别是利用老干部、老党员、邻里亲属关系，以情怀做思想工作。 温西沟村党支部书记封红岩解决了一例时效过长的土地承包，还积极做好通占股表哥的思想事业，“亲人”带头，让他又做了其他三股的思想事业。

晓之理，战略上的“突围”。 邀请相关专家将镇、村干部纳入领域务培训，详细讲解政策法规，保证所有业务人员政治了解、业务专业。 比较工作人员发现的问题，重视精确措施，分类指导，实施“一村一策”、“一案一策”，反复不统一，合同规范不规范，政策法规进行了核算。 对比温塘村多年来遗留的30多户门市承包合同未履约问题，镇党委书记齐军伟多次入户访问，与村班一起研究制定详细方案。 其中五吹承包经营的温泉城快捷酒店合同欠款较长，金额最大，町村干部耐心工作，协商处理方案，让其率先提出拖欠的承包金，实现“破冰”。 另一方面，对比其他两家拒绝拖欠承包费的店，经法院判决强制执行，另行规范承包。

施行法律，用三级律审查“确权”。 成立城镇二级合同认定小组，实施“三级律审”。 各村认定小组对认定难度低的合同进行初审，提出初步意见后报镇农经站审查认定有一定困难的合同，镇认定小组与聘用的4名律师共同进行研究评价的情况多而复杂，一时难以认定的，由镇农经站集中整理并县关

管理是重点，制定规则

长效机制，保证良性循环。 温塘镇将农村经济合同管理纳入村级干部考核体系，作为村级干部任职和离任时经济责任审计的重要文案，整合镇司法所、财政所等站的力量，对农村集体经济合同统一进行指导和监管，严格考核，实现奖惩。 并建立健全了农村经济合同档案库，实现了农村经济合同的规范化、新闻化管理。 将经济合同形成的租赁方案、会议记录和决议、判断等资料按年度装订成卷，落实并保留专家、专柜，为今后合同的查阅、调解和仲裁提供必要的基础资料。

审查机构依法保证合规。 温塘镇建立农村经济合同检查机制，镇班子成员检查分包村新合同的签订、履行和变更情况，发现存在违法、违规等行为，依法指导和督促合同的调整和规范化。 问题特别严重的，依法提出合同无效或者解除的意见。 温塘村依法取消口头协议，收回无正式合同的承包山区、荒坡10例，斜坡、荒地500亩。

公开机制，保证廉洁公正。 为了防范投资风险，规范村级集体资产资源的开发经营活动，温塘镇制定了农村资金财务管理暂行办法，将资金再用于优化、最安全、最有效的项目，防止村集体出现，暂时发财，盲目投资、摆摊的行为，包括村 并运用“四议两公开”就业机制，以农村党员和村民代表为审议和决议主体，加强民主公开程序，在村公开专栏中公示结果，提高集体经济合同透明度，确保干部清白、群众了解。

迅速发展是落脚点，使动能“强大”[/s2/]

清理不是最终的目标，分享快速发展的成果是落脚点。

如何解读不规范经济合同这一“拦路虎”，在大众和干部面前存在一定的分歧。 通过梳理和完善农村集体经济合同专项行动，不仅规范了村级经济行为，更深层次地处理了农村社会问题，更加统一了干群思想，促进了理念转变、作风转变、体制转变、机制转变，使镇村群众集中精神，创新

清理农村集体经济合同，增加村庄集体经济收入，集体事业也高速发展。 温塘村通过清理集体经济合同收回债务380万元，为旧村农户设置冷热水管道，固化旧村街道，新建新村两期工程。 头村在集体经济增长后，更换为村民采用30年的水管，新建保护村防波堤，设立老年人活动中心，村民们都称赞不已。 陈庄村通过梳理农村集体经济合同，处理了村内资源分配不公的争论，解决了村内多年来难解的矛盾纠纷。 韩村处理荒坂口头无限期承包和占地补偿低问题，增加集体收入，提高了村“两委”的威望。 鹿台村通过规范经济合同，扩大了可开发利用的土地面积，增加了玻璃蔬菜大棚项目，给村民们带来了新的憧憬。

通过梳理农村集体经济合同行为，温塘镇极大地释放了农村振兴的快速发展动能:明确产权身份，为规范集体经营行为奠定了基础，为构建集体资产运行新机制奠定了基础，扩大了集体经济， 为增加农民财产性收入、实现乡村振兴奠定了坚实的基础；为规范村级治理、提高乡村治理能力奠定了基础；密切了党群干部与群众的关系，进一步增强了党在基层的集中力、战斗力，夯实了党的执政基础。 (宿爱国，曹耀峰)