“让垃圾不再“来易来，去难去””

本篇文章3712字，读完约9分钟

记者最近访问了北京市西城区和丰台区的部分小区，认为垃圾分类现状不容乐观。 虽然新小区通常设有分类垃圾桶，但执行起来并不理想。 有些垃圾桶旁边堆着垃圾袋、塑料泡沫等垃圾。 旧小区的小区前面只放着垃圾桶，有些小区采用了小区门旁边的垃圾道。 垃圾清洁运输时，也有混合装载的方法。

我们分别是垃圾的生产者，也是环境污染的受害者。 建立用于分类投入、分类收集、分类运输、分类解决的垃圾解决系统已成为当务之急。

为什么要分开？ 垃圾分类有助于减肥

垃圾的包围，成为许多城市的心腹之痛，蔓延到农村。 垃圾焚烧和填埋可能会污染环境。

《年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示，2010年，全国246个大、中城市产生的生活垃圾约18564.0万吨，其中城市生活垃圾产生量最大的是北京市，为790.3万吨，其次是上海、重庆、重庆 业内专家指出，在垃圾解决方案中，资源替代、减量、再利用、循环利用优于焚烧和填埋。

“分类不等于减重，但有助于减重”，清华大学环境学院教授刘建国表示，“分类反过来推动了前沿立法、执法、制度、规范的逐步完善，使居民养成了绿色生活的习性，也可以推动后端减量化，解决资源化利用效率的提高和污染减排问题。

中国人民大学此前发布的《北京市城市生活垃圾焚烧社会价格判断报告》显示，源头分类回收可以显著、全面降低垃圾管理社会价格。 如果实施分类减量，实现源头分类、餐厨垃圾单独解决、可回收物资源回收利用，北京市生活垃圾管理社会价格将从年的42.2亿元降至15.3亿元，减少64%。

2000年，中国明确了8个“生活垃圾分类收集试点城市”，年公布了前26个生活垃圾分类示范城市。 但是，为什么至今垃圾分类整体进展仍然缓慢？

刘建国表示，垃圾分类涉及的对象过于分散、数量庞大、执法价格高、责任也难以界定。 特别是在城市地区，大家住在小区集中投入，依靠居民的自觉是一个漫长的过程。

中国人民大学环境政策与环境计划研究所所长宋国君教授坦率地说，“不”是重要的原因。 “所谓垃圾分类，必须由政府综合计划、组织安排。 所以，我一直强调系统的观点。 ”

中国政法大学环境资源法研究所所长王灿表示，目前国家层面没有管理垃圾分类的法律，《固体废物污染环境防治法》早就提出了“减量化、资源化、无害化”的先进理念，但其中基本只有一章关于生活垃圾， 虽然也有制作了实施细节的地方，但是大部分地方都没有将生活垃圾的管理具体化。

王灿发认为，必须改革城市垃圾解决体制。 “在很多地方，环卫部门既负责垃圾解决，也负责垃圾管理，等于自己管理自己。 应该设立专门解决垃圾的企业，允许竞争”。 宋国君说，应该建立权利和责任一致的垃圾分类、减量管理部门。 以节约资源、减少废物产生、促进物质回收再利用、实现可持续快速发展为主线，以建立环境保护部门为首要责任部门，负责制定生活垃圾管理法法规、制定规划方案和实现设定目标。

怎么分？ 各自的主体各自履行其职责

国家发改委、住建部日前发布的《生活垃圾分类制度实施方案》(以下简称《方案》)规定，直辖市、省会城市、计划单列市和第一批生活垃圾分类示范城市城区范围内率先实施生活垃圾强制分类，到年底生活垃圾回收利用率达到35%以上

根据《方案》，公共机构和关联方是强制分类的主体，居民应当引诱其自行开展生活垃圾分类，而不是强制范围内。

作为生活垃圾产生的第一道关口，各地都在探索如何提高居民垃圾分类的积极性。 例如，通过建立居民“绿色账户”、“环境保护文件”等方法，对垃圾进行正确分类，给予投入的居民可兑换的积分。 探索“社会工作者+志愿者”等模式，向公司和社会组织推进垃圾分类服务。

作为北京市人大代表，4月12日，王灿发教授参加了北京市人大组织的《北京市生活垃圾管理条例》执法检查，对劲松中社区及垃圾焚烧和填埋地进行了调查。 王灿发表示，社区与公司合作，实行垃圾分类卡积分制度，全家来家工作后，居民的垃圾分类意识逐渐提高，目前40%左右的居民自觉分类。 他认为，对于垃圾分类，政府必须有确定的思路，加大人员和资金对垃圾分类的投入。 而且，必须让居民意识到自己的分类是有用的。

垃圾应该怎么分类？ 刘建国认为，至今仍要抓住第一矛盾，即“干湿分离”，有效地分离厨子的垃圾。 因为“湿”垃圾污染了可回收物的污染，后端解决的问题也很多。 据悉，今年北京市将垃圾归类为“大小桶”模式，并实施干湿分离。 大的不锈钢垃圾桶收集“其他”类的垃圾，每天清扫一次。 小塑料垃圾桶收集“厨子”垃圾，早晚各搬运一次，以区别于“其他”垃圾的干净运输时间。 另外，垃圾清扫车搭载了gps定位系统进行监视，防止混载。

“垃圾分类效果的高低和进度的快慢，首要取决于我国社会管理的法治化水平和全民参与的普遍程度。 ”。 刘建国教授指出，法治是垃圾分类这个木桶的底部。 目前我们的桶底还不牢固。 可能有大洞和小洞。 木桶的长板是政府主导、资金保障、顶层设计、基层创新，最短的短板无疑是全民参与。 另外，各板之间的联系还不够，还有很多裂缝。

居民表示，虽然自己进行了分类投入，但垃圾又被一起运走了，分了也是个白点。 对此，刘建国表示，垃圾分类是举手之劳，比较容易。 后端建设运行相对困难落后，建设后也有缓慢提升的过程。 “垃圾分类是一个动态改善的过程，有时会在先发制人后混淆。 如果不以此为借口进行分类，就永远解不开。 分类需要一个理由，不分类就能有1000个借口。 ”。 刘建国说:“居民必须认识到，垃圾分类是我们作为‘污染者’应尽的基本责任，毫无理由地，我们的分类是为了自己，不是为了政府。 我们要搞好自己的案子，政府搞好政府的案子，各负其责。 ”。

宋国君认为《方案》提出强制分类的要求值得确定和肯定，但总体上进展不大。 垃圾分类的目的是为了减少其他垃圾的量，资源回收率位居第二。 关于垃圾分类，最佳指标仍然是人均生活垃圾日清运输量。 他指出，加强对垃圾分类的审查很重要。 “国家不能对各个城市的生活垃圾分类提出非常具体的方法，但应该对各个城市提出大致的目标和如何评价，这是最重要的。 ”。

《方案》提出因地制宜探索农村生活垃圾分类模式。 对此，刘建国认为，农村垃圾分类的特点是居住空之间的相互分割确定，便于管理和监督。 属于熟人社会，动员员工更容易开展。 厨房垃圾当场解决，方便使用。 与城市相比，农村的劣势在于资金和管理。 “处理钱的问题、人的问题，农村的垃圾分类应该比较容易推进。”

垃圾分类到底需要多长时间？ 刘建国说，即使在垃圾分类极端发达的日本，也经过了几代人的努力。 我国的情况更多更复杂，难度可能也更大。 “我们的优点是政府推进的能力强，下定决心，集中力量去做，吸收国外的经验，也许能走得快一点，但不能跨越阶段。 不能违背规则”

完了怎么办？ 每个环节都要相关配套

“不要以为只要明白几千人就万事大吉。 分类只是第一步”刘建国指出，分类投入、分类收集、分类运输、分类解决的垃圾解决系统，各个环节必须合作，高效顺畅。 要做好顶层设计，做好决定后再行动，不要陷入被动，要出现反复和痛苦。

刘建国指出，分类本身不能杀死垃圾，只有分类后的东西得到妥善利用，才能称之为减量。 合理利用是指质量合格，符合环保标准，价格可控。 质量合格，就是满足不能生产劣质产品的环境标准，就能以环境污染为代价控制不盈利的价格，就是不考虑价格不惜代价。 “在当前供给侧改革的背景下，这些需求得到了特别强调。 供给侧改革的核心是淘汰过剩产能和落后产能，促进低端产业的结构转型和高度化。 这对再生资源的回收利用实际上设置了更高的准入门槛，增加了从垃圾中分离出来的再生资源利用的难度。 ”。 刘建国说

“四个环节是必要和必要的。 这是系统工程。 从分类到分类有一个过程，可回收物量的增加也有一个过程。 但是，必须从一开始就确认可回收物被加工利用成为商品。 这些都必须设计，如果不设计就白分类了。 可回收物堆积在那里，会有污染源和火灾的危险。 ”。 宋国君说

但从目前情况看，专家认为资源回收还处于散、小、乱、脏的状况，应发挥政府和市场的双重作用。

刘建国指出，目前垃圾的解决由政府主导，而废品回收由市场主导，其首要优势不太稳定，附加值高的人可以接受，附加值低的人不能接受。 高的时候人领取，低的时候人不领取。 产品的下落也无法很好地控制。 他认为废品回收是垃圾的分类，废物利用是垃圾资源化，废品回收和垃圾解决一样是关系民生的基础性公益事业，这样废品回收可以顺利获得政府的财政补贴和税收优惠，逐步实现转型和健康快速发展。

王灿发指出，就资源综合利用而言，小工厂在环境保护方面不太符合要求，如果回收利用的运输距离过长，公司的价格也会增加。 所以，为了给予一定的优惠政策，公司也必须有一定的规模。 这需要政府制定整体计划。

宋国君教授表示，可回收物实际上可以成为非常好的商品，为了让回收利用的公司受益，“不赚钱谁去研发？ ”。 他建议资源回收公司实行特许经营管理，根据市场波动情况实施补贴，进行新闻公开和第三方判断，以保证利润但不保证暴利。 (记者熊丽)

(责任:马常艳)